工信部開展app侵犯用戶權(quán)益專項整治行動，此次專項整治行動面向app服務(wù)提供者和app分發(fā)服務(wù)提供者兩類主體對象，重點整治違規(guī)收集用戶個人信息、違規(guī)使用用戶個人信息、不合理索取用戶權(quán)限、為用戶賬號注銷設(shè)置障礙等四個方面的8類突出問題。整治工作分為企業(yè)自查自糾、監(jiān)督檢查和結(jié)果處置三個階段，時間為2個月。

工業(yè)和信息化部關(guān)于開展app侵害用戶權(quán)益專項整治工作的通知

(工信部信管函[2019]337號)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各相關(guān)單位：

當(dāng)前，app違規(guī)收集個人信息、過度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益等問題突出，群眾反映強烈，社會關(guān)注度高。結(jié)合2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作安排，我部決定組織開展app侵害用戶權(quán)益專項整治行動工作。有關(guān)事項通知如下：

一、整治內(nèi)容

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信條例》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第20號)、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第24號)和《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(工信部信管〔2016〕407號)等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，聚焦人民群眾反映強烈和社會高度關(guān)注的侵犯用戶權(quán)益行為，重點對以下四個方面8類問題開展規(guī)范整治工作。

(一)違規(guī)收集用戶個人信息方面

1.“私自收集個人信息”。即app未明確告知收集使用個人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前，收集用戶個人信息。

2.“超范圍收集個人信息”。即app收集個人信息，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景，超范圍或超頻次收集個人信息，如通訊錄、位置、身份證、人臉等。

(二)違規(guī)使用用戶個人信息方面

3.“私自共享給第三方”。即app未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享、使用用戶個人信息，如設(shè)備識別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等。

4.“強制用戶使用定向推送功能”。即app未向用戶告知,或未以顯著方式標(biāo)示，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習(xí)慣等個人信息，用于定向推送或精準營銷，且未提供關(guān)閉該功能的選項。

(三)不合理索取用戶權(quán)限方面

5.“不給權(quán)限不讓用”。即app安裝和運行時，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

6.“頻繁申請權(quán)限”。即app在用戶明確拒絕權(quán)限申請后，頻繁申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限，騷擾用戶。

7.“過度索取權(quán)限”。即app在用戶未使用相關(guān)功能或服務(wù)時，提前申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權(quán)限，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外，申請通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權(quán)限。

(四)為用戶賬號注銷設(shè)置障礙方面

8.“賬號注銷難”。即app未向用戶提供賬號注銷服務(wù)，或為注銷服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。

二、整治對象

本次專項整治工作主要面向兩類對象：一是app服務(wù)提供者，主要檢查是否存在前述8類問題;二是app分發(fā)服務(wù)提供者，含應(yīng)用商店和基礎(chǔ)電信企業(yè)營業(yè)廳等承擔(dān)app分發(fā)功能的各類企業(yè)，主要檢查是否落實《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(工信部信管〔2016〕407號)等有關(guān)要求。

三、工作安排

專項整治工作時間為通知印發(fā)之日至2019年12月20日。分三個階段實施：

(一)企業(yè)自查自糾階段(通知印發(fā)之日起至11月10日)。app服務(wù)提供者對照前述8類問題認真開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改;app分發(fā)服務(wù)提供者組織對所分發(fā)app進行全面檢查，對存在問題的違規(guī)應(yīng)用軟件予以督促整改，拒不改正的應(yīng)組織予以下架處理。

(二)監(jiān)督抽查階段(2019年11月11日至11月30日)。我部將組織第三方檢測機構(gòu)對app進行技術(shù)檢測和檢查，重點抽測與群眾生活密切相關(guān)、下載使用量較大的app產(chǎn)品和分發(fā)平臺。對群眾反映強烈、難以接受、認為不合理的app，我部將組織電信用戶委員會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以及相關(guān)媒體機構(gòu)開展用戶和專家評議。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據(jù)本地實際情況開展檢查工作，并將結(jié)果報部(信息通信管理局)。

(三)結(jié)果處置階段(2019年12月1日至12月20日)。我部將對存在問題的app統(tǒng)一進行通報，依法依規(guī)予以處理，具體措施包括責(zé)令整改、向社會公告、組織app下架、停止app接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單等。

四、工作要求

(一)切實提高思想認識。各單位要堅決貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高政治站位，高度重視本次專項整治工作，精心組織、周密部署，細化整治措施，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，務(wù)求取得實效。

(二)暢通用戶投訴渠道。專項整治工作期間，各企業(yè)應(yīng)暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機制和流程。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺(https://ts.isc.org.cn/)或12321舉報中心接受群眾投訴，及時匯總處理用戶反映的相關(guān)問題。

(三)鞏固建立長效機制。app用戶量大、影響面廣、耦合性強，規(guī)范管理工作涉及主體多、鏈條長，需要企業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同共治。各單位要以此次專項整治工作為契機，不斷總結(jié)經(jīng)驗、分析原因、舉一反三、鞏固成效，為后續(xù)規(guī)范行業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。

特此通知。

(聯(lián)系電話：010-66011239/68206119)

工業(yè)和信息化部

2019年10月31日

附件：重點規(guī)范整治八類問題的典型場景

一、違規(guī)收集用戶個人信息方面

(一)“私自收集個人信息”

即app未明確告知收集使用個人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前，收集用戶個人信息。

典型場景1：app運行時，缺乏向用戶明示且征求用戶同意的環(huán)節(jié)，收集imei、設(shè)備mac地址、軟件安裝列表、通訊錄、短信等個人信息。

典型場景2：app運行時，雖然有向用戶明示并經(jīng)用戶同意環(huán)節(jié)，但個人信息收集發(fā)生在用戶同意前。

(二)“超范圍收集個人信息”

即app收集個人信息，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景，超范圍或超頻次收集個人信息。

典型場景1：app收集個人信息，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景，超范圍收集個人信息，如過度收集用戶通訊錄、短信、通話記錄等。

典型場景2：app收集個人信息，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景，超頻次收集個人信息，如按照一定頻次收集位置信息、imei或頻繁讀取通訊錄、短信、圖片等。

典型場景3：app收集身份證號、人臉、指紋等個人信息時，非服務(wù)所必需或無合理場景，如將收集身份證號、人臉、指紋等作為應(yīng)用開啟使用的前提條件，或通過積分、獎勵等方式誘導(dǎo)用戶，收集身份證號、人臉、指紋等個人信息。

二、違規(guī)使用用戶個人信息方面

(三)“私自共享給第三方”

即app未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享、使用用戶個人信息，如設(shè)備識別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等。

典型場景1：app未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意前，將設(shè)備識別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等個人信息直接發(fā)送給第三方sdk或第三方服務(wù)器。

典型場景2：app未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意，將設(shè)備識別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等共享給第三方，用戶的商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣等出現(xiàn)在第三方app。

(四)“強制用戶使用定向推送功能”

即app未向用戶告知,或未以顯著方式標(biāo)示，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習(xí)慣等個人信息，用于定向推送或精準營銷，且未提供關(guān)閉該功能的選項。

典型場景1：app的定向推送功能未向用戶告知，將收集的用戶個人信息用于定向推送、精準營銷。

典型場景2：app的定向推送功能未以顯著形式標(biāo)示。

典型場景3：app的定向推送功能未對用戶提供關(guān)閉此功能的選項。

三、不合理索取用戶權(quán)限方面

(五)“不給權(quán)限不讓用”

即app安裝和運行時，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

典型場景1：app首次啟動時，向用戶索取電話、通訊錄、定位、短信、錄音、相機、存儲、日歷等權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

典型場景2：app運行時，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

(六)“頻繁申請權(quán)限”

即app在用戶明確拒絕權(quán)限申請后，頻繁申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限，騷擾用戶。

典型場景1：app在運行期間，用戶明確拒絕權(quán)限申請后，仍向用戶頻繁彈窗申請開啟與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權(quán)限。

(七)“過度索取權(quán)限”

即app在用戶未使用相關(guān)功能或服務(wù)時，提前申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權(quán)限，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外，申請通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權(quán)限。

典型場景1：app在用戶未使用權(quán)限對應(yīng)的相關(guān)功能或服務(wù)時，提前向用戶彈窗申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權(quán)限。

典型場景2：app未提供相關(guān)業(yè)務(wù)功能或服務(wù)，仍申請通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權(quán)限。

四、為用戶賬號注銷設(shè)置障礙方面

(八)“賬號注銷難”

即app未向用戶提供賬號注銷服務(wù)，或為注銷服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。

典型場景1：app未向用戶提供賬號注銷服務(wù)。

典型場景2：app為賬號注銷服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。

關(guān)于開展app侵害用戶權(quán)益專項整治工作的解讀

1、整治工作的背景

當(dāng)前，app違規(guī)收集個人信息、過度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益的問題突出，群眾反映強烈。工信部高度重視app用戶權(quán)益保護工作，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅決把群眾利益放在首位，不斷完善app治理體系，提升app治理能力。此次組織開展的app侵害用戶權(quán)益專項整治行動，是對前期四部委開展app違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理行動成果的鞏固和深化，是緊扣部行業(yè)管理職責(zé)定位，在信息通信行業(yè)行風(fēng)糾風(fēng)工作體系下，重點解決群眾關(guān)心問題的主動作為。

2、整治工作的主要做法

此次組織開展的app侵害用戶權(quán)益專項整治工作，堅持問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強烈和社會高度關(guān)注的侵犯用戶權(quán)益行為，重點對用戶關(guān)心的八類問題進行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。一方面，推動app服務(wù)提供者和app分發(fā)服務(wù)提供者自查自糾，及時整改;另一方面，技管結(jié)合，綜合運用技術(shù)檢測和檢查、社會監(jiān)督、用戶和專家評議等手段，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)、媒體和用戶的共同監(jiān)督作用，構(gòu)建政府管理、社會協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、行業(yè)自律、科技支撐的全方位綜合監(jiān)管體系。

3、整治工作的法律依據(jù)

專項整治工作依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》和《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求開展。

4、整治工作的主體對象

本次專項整治工作，主要面向兩類主體對象，一是app服務(wù)提供者。二是app分發(fā)服務(wù)提供者，包含具備分發(fā)功能的應(yīng)用商店、網(wǎng)站、應(yīng)用軟件和基礎(chǔ)電信企業(yè)營業(yè)廳等各類企業(yè)。

5、整治工作的重點內(nèi)容

本次專項整治工作重點檢查是否存在人民群眾反映強烈和社會高度關(guān)注的四個方面8類重點問題。

違規(guī)收集用戶個人信息方面，重點針對私自收集個人信息、超范圍收集個人信息等問題進行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

違規(guī)使用用戶個人信息方面，重點針對私自共享給第三方、強制用戶使用定向推送功能等問題進行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

不合理索取用戶權(quán)限方面，重點針對不給權(quán)限不讓用、頻繁申請權(quán)限、過度索取權(quán)限等問題進行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

為用戶賬號注銷設(shè)置障礙方面，重點針對賬號注銷難進行監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

app分發(fā)服務(wù)提供者應(yīng)落實《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(工信部信管[2016]407號)等有關(guān)要求，組織對其所分發(fā)的app進行全面檢查，對存在問題的違規(guī)應(yīng)用軟件予以督促整改，拒不改正的應(yīng)組織予以下架處理。

6、都有哪些處置措施

針對存在問題的app，將依法依規(guī)予以處理，具體措施包括責(zé)令整改、向社會公告、組織app下架、停止app接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單等手段，對于問題突出、嚴重違法違規(guī)、拒不整改的app主體，將從嚴處置。后續(xù)我部還將以此次專項行動為契機，推動出臺相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范行業(yè)管理和建立長效機制奠定基礎(chǔ)。

原標(biāo)題：工信部開展app侵犯用戶權(quán)益專項整治行動

【萬家熱線版權(quán)及免責(zé)聲明】編輯：李宏[此文系轉(zhuǎn)載，來源于工信部，版權(quán)歸屬原作者]

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