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關(guān)于《吉林省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告

為了進一步增強立法的公開性和透明性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《吉林省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例（草案征求意見稿）》向社會公布，征求社會各界的意見和建議。有關(guān)單位和各界人士可以通過郵寄或者電子郵箱形式反饋意見和建議，反饋截止日期為2021年4月23日。

通信地址：長春市新發(fā)路992號吉林省司法廳立法一處

郵政編碼：130051

附件：《吉林省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》（草案 征求意見稿）

吉林省司法廳

2021年3月24日

附件

吉林省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員

管理條例（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘使用、工作職責、權(quán)益保障、監(jiān)督管理等適用本條例。

第三條【輔警定義】本條例所稱警務(wù)輔助人員（以下簡稱“輔警”），是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份工作人員。

輔警分為文職輔警和勤務(wù)輔警。

第四條【管理原則】輔警協(xié)助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，自然人、法人或者其他組織應(yīng)當支持和配合。

輔警履行職責行為的后果，由使用輔警的公安機關(guān)承擔。

第五條【財政保障】縣級以上人民政府應(yīng)當加強輔警管理工作的組織領(lǐng)導，將輔警隊伍建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化監(jiān)督檢查，落實保障措施，并將輔警的薪酬福利、表彰獎勵、社會保險、裝備被裝、教育培訓和日常管理等經(jīng)費列入本級財政預算。

第六條【職責分工】縣級以上人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)輔警使用管理工作。

機構(gòu)編制、民政、財政、人社、衛(wèi)健、退役軍人等部門應(yīng)當按照各自職責，做好輔警管理相關(guān)工作。

第二章 招聘

第七條【輔警員額】省人民政府公安機關(guān)應(yīng)當會同機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、財政等部門，對輔警總需求量進行科學研究測算和分析，擬訂用人額度管理辦法，報省人民政府批準后實施。

第八條【招聘組織】縣級以上人民政府公安機關(guān)在用人額度內(nèi)，提出招聘計劃，經(jīng)同級財政、人力資源和社會保障部門審核后，報同級人民政府批準。

輔警的招聘工作，由縣級以上人民政府公安機關(guān)會同同級人力資源和社會保障部門統(tǒng)一組織實施，也可以由縣級以上人民政府公安機關(guān)按照批準的用人計劃單獨實施，具體辦法由省人民政府公安機關(guān)會同人力資源和社會保障、財政等部門制定。

第九條【招聘原則】輔警招聘應(yīng)當遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘條件和程序，嚴格選拔聘用。

第十條【招聘程序】招聘輔警一般按下列程序進行：

（一）制定招聘計劃和方案；

（二）發(fā)布招聘公告；

（三）組織報名與資格審查；

（四）考試;

（五）體能測試；

（六）體檢；

（七）考察；

（八）公示擬聘用人員名單。

公示期滿后，公安機關(guān)應(yīng)當與擬聘用輔警簽訂勞動合同，并約定試用期。輔警勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十一條【崗前宣誓】新錄用輔警上崗前，公安機關(guān)應(yīng)當參照人民警察宣誓規(guī)定組織宣誓。

第十二條【招聘條件】報考輔警應(yīng)當具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護中華人民共和國憲法，遵守法律、法規(guī)，品行端正；

（三）年滿18周歲，原則上不超過35周歲，特殊崗位可相應(yīng)放寬條件；

（四）具有符合崗位要求的文化程度、工作能力和專業(yè)技能，勤務(wù)輔警應(yīng)當具備高中或中專以上文化程度，文職輔警應(yīng)當具備大專以上文化程度，特殊崗位輔警其學歷要求按其崗位需求設(shè)立；

（五）具備履行職責的身體條件以及其他應(yīng)當具備的條件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條【簡易程序】對專業(yè)性較強的崗位和緊缺人才，經(jīng)上一級人民政府公安機關(guān)同意，可以適當簡化招聘錄用程序或采取其他測評方法。

第十四條【優(yōu)先招聘】有下列情形之一的，同等條件下，優(yōu)先招聘為輔警：

（一）退役軍人、見義勇為積極分子和先進個人；

（二）警察類或者政法類院校畢業(yè)生；

（三）具有崗位所需要的專業(yè)資質(zhì)或者專門技能的人員；

（四）烈士和因公犧牲公安民警的配偶子女；

（五）國家和省規(guī)定的其他優(yōu)先招聘情形。

第十五條【禁止錄用】有下列情形之一的人員，不得招聘為輔警：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留、收容教育或者有吸毒史的；

（三）被開除黨籍、開除公職、開除軍籍或者因違紀違規(guī)被國家機關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位辭退解聘的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（五）國家和省規(guī)定的不適合從事輔警工作的其他情形。

第十六條【招聘備案】縣級以上人民政府公安機關(guān)輔警招聘使用情況應(yīng)當報上一級人民政府公安機關(guān)備案。

第三章 崗位職責和權(quán)利義務(wù)

第十七條 輔警應(yīng)當在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下，按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展有關(guān)工作。

第十八條【文職輔警崗位職責】文職輔警在人民警察的帶領(lǐng)下按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展相關(guān)工作，主要包括：

（一）協(xié)助開展文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；

（二）協(xié)助開展心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測、通信保障、視頻監(jiān)控、資金分析、非涉密財務(wù)管理、實驗室分析、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定等技術(shù)支持工作；

（三）協(xié)助開展警用裝備保管和維護保養(yǎng)、后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；

（四）其他可以由文職輔警從事的工作。

第十九條【勤務(wù)輔警崗位職責】勤務(wù)輔警在人民警察的帶領(lǐng)下按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展相關(guān)工作，主要包括：

（一）協(xié)助預防、制止違法犯罪活動；

（二）協(xié)助開展治安巡邏、治安檢查和對人員聚集場所進行安全檢查；

（三）協(xié)助盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；

（四）協(xié)助維護案（事）件現(xiàn)場秩序，保護案（事）件現(xiàn)場，搶救受傷人員；

（五）協(xié)助疏導交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；

（六）協(xié)助開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學品企業(yè)、公開查緝毒品；

（七）協(xié)助開展公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；

（八）協(xié)助開展出入境管理服務(wù)、邊防檢查；

（九）協(xié)助參與滅火救援和協(xié)助開展消防監(jiān)督管理；

（十）協(xié)助開展社會治安防范、交通安全、禁毒、消防等宣傳教育；

（十一）其他可以由勤務(wù)輔警協(xié)助開展的工作。

第二十條【崗位禁止】輔警不得從事下列工作：

（一）政治安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反恐怖等工作；

（二）辦理涉及國家秘密的事項；

（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定；

（四）執(zhí)行刑事強制措施；

（五）作出行政處理決定；

（六）審核案件；

（七）保管武器、警械；

（八）單獨執(zhí)法或以個人名義執(zhí)法；

（九）法律法規(guī)規(guī)定必須由公安機關(guān)人民警察從事的工作。

第二十一條【輔警權(quán)利】輔警享有下列權(quán)利：

（一）獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；

（二）依法獲得勞動報酬，享受福利和社會保險待遇；

（三）參加業(yè)務(wù)技能和理論知識培訓；

（四）對公安機關(guān)工作提出意見和建議；

（五）依法對侵害自身合法權(quán)益的行為提出主張；

（六）依法解除勞動合同；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或者合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十二條【輔警義務(wù)】輔警應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）依法履行工作職責；

（二）服從公安機關(guān)管理和人民警察指揮；

（三）遵紀守法，自覺接受監(jiān)督；

（四）遵守公安機關(guān)規(guī)章制度和工作紀律；

（五）保守國家秘密和工作秘密；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他義務(wù)。

第四章 職業(yè)保障

第二十三條【薪酬保障】縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當會同同級人力資源和社會保障、財政等部門，在經(jīng)費預算范圍內(nèi)，根據(jù)輔警職業(yè)特點、崗位職責，參照本地上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等標準，合理確定輔警工資水平、基本構(gòu)成。建立符合輔警職業(yè)特點的工資動態(tài)調(diào)整機制，使輔警收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

專業(yè)性較強、人才緊缺崗位招聘的高技能專業(yè)化輔警，應(yīng)充分考量其從事工作的難易程度、責任風險、技能要求、專業(yè)資質(zhì)等，設(shè)定其與所從事的工作相適應(yīng)的起薪標準。

第二十四條【保險待遇】縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳存住房公積金。

公安機關(guān)應(yīng)當為直接協(xié)助參與執(zhí)法執(zhí)勤以及高危險崗位的輔警辦理人身意外傷害保險。

第二十五條【獎勵待遇】輔警在本職工作中履職盡責表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二十六條【職業(yè)發(fā)展】本省招錄公安機關(guān)人民警察時，應(yīng)當確定一定數(shù)量的名額定向招錄特別優(yōu)秀輔警。

第二十七條【撫恤待遇】輔警因公（工）受傷、致殘、死亡的，按照國務(wù)院《工傷保險條例》享受有關(guān)待遇。

第二十八條 輔警在依法履行職責期間，因與違法犯罪行為作斗爭，協(xié)助追捕犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者參與搶險、救災、救人等情形犧牲、致殘的，參照人民警察享受撫恤以及其他相關(guān)待遇。

輔警因公（工）死亡符合烈士評定條件的，應(yīng)當依法評定為烈士，其遺屬按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)撫恤待遇。

第二十九條【體檢】輔警使用單位應(yīng)當定期組織輔警參加健康檢查，并建立輔警健康檔案。

第三十條【勞動保護】輔警在崗工作期間，按照規(guī)定享受帶薪年休假、婚假、產(chǎn)假等法定假期。

輔警加班的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補休或支付相應(yīng)報酬。

第五章 管理和監(jiān)督

第三十一條【管理責任】縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)輔警特點，建立健全輔警管理制度，明確專門機構(gòu)和人員負責輔警的管理和監(jiān)督。各級公安機關(guān)應(yīng)把輔警管理納入公安政治工作和隊伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，建立健全民警、輔警一體化黨建、隊建、工會等工作機制。

第三十二條【分級管理】輔警實行層級制管理，層級之間不具有指揮或隸屬關(guān)系，不同層級輔警的工資待遇應(yīng)當體現(xiàn)適當差距。具體層級設(shè)置、評定程序和條件依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條【培訓管理】公安機關(guān)應(yīng)當建立輔警培訓制度，對輔警進行崗前培訓、年度培訓、專項培訓，加強輔警忠誠教育和職業(yè)道德教育，提高輔警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

第三十四條【日常管理】公安機關(guān)應(yīng)當對輔警的工作績效、遵章守紀、教育培訓等進行定期考核，考核結(jié)果與輔警薪酬待遇掛鉤，并作為其層級升降、依法續(xù)簽或者解除合同的主要依據(jù)。

第三十五條【裝備管理】輔警應(yīng)當按照規(guī)定配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識，持證上崗。工作證件由省公安廳統(tǒng)一組織制發(fā)和管理。根據(jù)工作需要，輔警可以配備必要的執(zhí)勤和安全防護裝備，但不得配備或者使用武器。

輔警離職時，應(yīng)當向所在公安機關(guān)交回配發(fā)的工作證件、服裝、標識和配備的裝備等物品。

任何自然人、法人或其他組織不得非法制造、販賣、使用輔警證件、制式服裝和標識。

第三十六條【社會監(jiān)督】輔警履行職責應(yīng)當接受監(jiān)督。任何自然人、法人或者其他組織對輔警的違法、違紀行為，有權(quán)進行檢舉和控告。

第三十七條【回避制度】輔警在履行職責過程中，遇有可能影響其公正履職的情形需要回避的，應(yīng)當回避。當事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請。

前款規(guī)定的回避，由輔警所在的公安機關(guān)決定。

第三十八條【退出機制】輔警有下列情形之一的，公安機關(guān)可以依法解除勞動合同：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）患病或者非因公（工）負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（四）嚴重違反單位規(guī)章制度的；

（五）嚴重失職造成重大損害或者不良影響的；

（六）被依法追究刑事責任的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以解除勞動合同的其他情形。

第六章 法律責任

第三十九條【輔警法律責任】輔警違反本條例規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條【國家賠償責任】輔警在履行職責時，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由使用輔警的公安機關(guān)依法承擔賠償責任。

第四十一條【國家機關(guān)及工作人員法律責任】在輔警管理工作中，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條【侵害輔警法律責任】阻礙輔警依法履行崗位職責或者對輔警實施不法侵害的，依法追究阻礙人或者侵害人法律責任。

第七章 附 則

第四十三條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。